南丹市

直近の国勢調査で人口は約三万二千人 (二〇二〇年 31,629 人)。この市は二〇〇六年に四つの町が一つに束ねられて発足したため、統計はその発足後を扱う。発足後の人口は二〇一〇年の 35,214 人から、二〇一五年の 33,145 人、二〇二〇年の 31,629 人へと、減ってきた。

中身を見ると、府内で二番目に広い山あいの市が年齢を上げる姿が出る。六五歳以上の割合は二〇一〇年の 29.6% から二〇一五年の 33.1%、二〇二〇年の 35.2% へと上がった。子育て世帯の割合は二〇二〇年で 16.4%、粗出生率は二〇二〇年で千人あたり 5.2。保育の待機児童は、二〇二四年で 1 人、二〇二五年で 3 人と、わずかながら生じている。財政力指数は二〇二三年度に 0.31 と、自前の税収では歳出の三割あまりしか賄えず、地方交付税に頼る度合いの大きい水準にある。茅葺きの里と研究林を抱えた地が、四町を束ねながら人口を減らす姿が数字に出ている。なぜこの形なのかは、府内二番目の広い市域と茅葺きの里と四町の合併の来歴を遡らないと読めない。

この街の骨格は、府内二番目の市域という大きさと、茅葺きの里、源流の自然林、そして四つの町の合併によって据えられている。始まりの層は、府内二番目の市域である。この地は、京都府の中部、丹波地方にあって、市域は府内では府の中心の市に次いで二番目に大きい。山あいに集落が散らばり、奥には深い森が広がる。広い市域が、この街の土台であった。

この広い山あいに、茅葺きの里と源流の自然林が残った。山あいの一つの集落には、藁や茅で葺いた屋根の家々が今も並び、古い山村の暮らしの形を残すものとして、国の保存地区に選ばれている。さらに山の奥、大きな川の源流の一帯には、大学が研究のために守る自然の林が広がる。茅葺きの里と、源流の自然林とが、この地の奥深くを彩ってきた。市となった道のりも、この街を映す。二〇〇六年、四つの町は、一つに束ねられて、いまの市となった。これにより、市の測る範囲が広がった。府内二番目の市域と、茅葺きの里、源流の自然林、そして四町の合併 ── この街の形は、府内で二番目に広い山あいが茅葺きの里と源流の自然林を抱え四町を束ねた、来歴の上に立っている。

南丹市の特徴は、茅葺きの里と源流の自然林という来歴を抱えながら、四町を束ねた後も、人口を減らしている点にある。発足後の二〇一〇年の 35,214 人から二〇二〇年の 31,629 人まで、一〇年で三千五百人ほどが減った。古い山村の暮らしを残すこの地でも、若い世代の一部がより大きな都市の方へ移って、街全体の年齢が上がってきたと読める。六五歳以上の割合が二〇二〇年で 35.2% へと上がってきたことは、その表れだ。

その一方で、保育の待機児童は二〇二四年で 1 人、二〇二五年で 3 人と、府内の多くの市がゼロを保つなかでは、わずかながら生じている。子育て世帯の割合は二〇二〇年で 16.4%、粗出生率は二〇二〇年で千人あたり 5.2。財政力指数 0.31 は、自前の税収では歳出の三割あまりしか賄えず、山あいの地に共通して見られる、地方交付税に頼る度合いの大きさを示している。待機児童は二〇二四年で一人、二〇二五年で三人と、数としてはごく小さい。だが府内で二番目に広い市域に集落が散らばることを思えば、保育の場が住まいの近くにあるかは家ごとに違いうる。広い市の平均値の裏には、地域ごとの差が隠れている。

南丹は、固有の機能をいくつも抱えている。一つは、市域が府内で二番目に大きく、山あいに集落が散らばる、府内二番目の市域という来歴を持つ。もう一つが、藁や茅で葺いた屋根の家々が並び、国の保存地区に選ばれた、茅葺きの里という性格を抱える。そして、山の奥に大学が研究のために守る大きな川の源流の自然林を抱える、源流の自然林という顔を持つ。府内で二番目に広い山あいに、国の保存地区となった茅葺きの里と、大学が守る源流の自然林とが散らばっている。

一方は人の手で代々守られてきた古い暮らしの形、もう一方は人の手を加えずに守られてきた森。守るために手を入れる里と、守るために手を入れない林とが同居するのは、この広さあってのことだ。広さは人口には薄く、抱える資産の幅には厚く出る。