京都市

直近の国勢調査で人口は約 146 万 4 千人 (2020 年 1,463,723 人)。2015 年の 1,475,183 人からの五年で、一万人あまり減った。すでに百四十六万を超えた大規模な政令指定都市で、増勢の段階を過ぎ、総数が減りはじめている。

子どもの数は、総数よりさらに速く細っている。15 歳未満は 162,141 人 (2015 年) から 153,005 人 (2020 年) へ、五年で九千人あまり減った。同じ期間に 65 歳以上の割合は 25.8% から 26.9% へ上がり、すでに四分の一を超えている。子育て世帯の割合は 15.4% (2020 年)。住宅地の地価は 1 ㎡あたり 10.8 万円前後で、後で見る神戸と比べれば低い水準にある。財政力指数は 0.80 で、自前の税収だけでは標準的な歳出をすべては賄いきれず、残りを地方交付税で補う構造にある。保育の待機児童は 0 人まで下がっている。ただし注意したいのは、これらが百四十六万都市全体の平均値だという点だ。京都市は十一の区に分かれ、都心の中京・下京から、山あいの右京や左京の北部まで性格が大きく違う。区ごとの差は、この一つの数字には平準化されて現れない。なぜこの形なのかは、平安京の条坊と盆地という来歴を遡らないと読めない。

京都の骨格は、千二百年前に人の手で引かれた線と、それを囲む山が決めている。延暦十三 (七九四) 年、桓武天皇はこの地に平安京を移した。唐の都・長安を写し、東西およそ四・五キロメートル、南北およそ五・二キロメートルの長方形を碁盤の目状に区切る条坊が敷かれる。現在の京都の通りの骨格は、このとき据えられたものだ。経済地理でいう、都市が自然発生ではなく計画によって据えられた古い例である。

その街を成り立たせた条件が地形だ。京都市街は三方を北山・東山・西山に囲まれた盆地にあり、鴨川が南北に貫いて流れる。三方を山に囲まれているために守りに適し、列島の中央に位置し、川の水に恵まれるという条件が、ここに都を置く根拠になった。同時にこの盆地は、市街が広がれる範囲を物理的に限るという制約でもある。平地が無尽蔵に続く相模原の台地とは、街の伸びしろの条件がまるで違う。

その盆地のなかで産業も積み重なった。平安期からこの地は絹織物が盛んで、応仁の乱 (一四六七〜七七年) で西軍の大将が西に陣をはった一帯が、のちに「西陣」 の地名となり、そこで織られる織物が西陣織と呼ばれるようになる。明治には欧州からジャカードなどの洋式技術を取り入れ、伝統の織物を近代の工業へ接いだ。そして現在、京都市で最も大きい産業は観光ではなく製造業だ。西陣織・友禅染・京焼といった伝統工業と、そこから連なる現代のハイテク工業が、盆地の街の経済を支えている。唐を写した条坊、三方の山、千二百年の織物 ── この街の数字は、自然の地形よりも計画と歴史の積み重ねの上に立っている。

京都市の特徴は、人口総数が一万人減るあいだに、子どもの数がそれより速く九千人減っている点にある。そしてその京都の待機児童は 0 人だ。ここで読み違えてはいけないのは、この「ゼロ」 が意味するものだ。子育て世帯の割合が 15.4% にとどまり、15 歳未満の絶対数そのものが五年で九千人細っていく街では、保育需要の総量が縮んでいく。浦安が子どもの増加に供給を必死に追いつかせてゼロに近づけたのとは、同じ「待機児童ゼロ」 でも背後の力学が逆だ。京都のゼロは、子の絶対数が細りゆくなかで需給が下向きに均衡した結果として読むほうが、数字の筋に合う。

高齢者の割合はすでに四分の一を超え、子どもの絶対数は確実に減っている。そのいくつもの流れが同時に進む百四十六万都市では、保育の数字も小さな値に収束していく。ただしこれも十一区の平均であって、学生が多く流入する都心の区と、高齢化が進む山あいの区とで、子どもと保育の事情は同じではないはずだ。一つの平均値だけでは、区ごとに割れたこの街の事情までは読み切れない。

京都市は、固有の機能をいくつも抱えている。一つは、平安京の条坊を起点に千二百年を重ねた市街そのもので、碁盤の目の通りと、そこに残る寺社・史跡が、この街の出自をいまに刻み続けている。もう一つが、西陣織・友禅染・京焼に代表される伝統工業と、そこから連なる現代の製造業の集積で、観光地としての顔の裏で街の経済を支えている。さらに市内には多くの大学が立地し、学生が周期的に流入と流出を繰り返す。

京都は、三方を山に囲まれた盆地という器のなかに、都・織物・学問という機能を時代をまたいで積み重ねてきた。平安京の役所も、西陣の織機も、現代の工場も、大学も、もとはといえば同じ限られた盆地の上に据えられている。広い平地が無尽蔵に続く街と違い、伸びしろを山に限られたこの器は、古い機能の上に新しい機能を幾重にも重ねていくほかなかった。都の役所が立った場所のすぐそばに織機が据えられ、その隣に近代の工場と大学が割り込んでいく ── そうやって積み重なった層の厚みが、いまの京都の濃さをつくっている。