亀岡市

直近の国勢調査で人口は約八万六千人 (二〇二〇年 86,174 人)。この市の人口は、大きな合併による段差ではなく、二〇〇〇年の 94,555 人から二〇〇五年の 93,996 人、二〇一〇年の 92,399 人、二〇一五年の 89,479 人、二〇二〇年の 86,174 人へと、二〇年で九千人あまりをなだらかに減らしてきた。京都の隣に位置しながら、緩やかに縮んでいく曲線だ。

中身を見ると、京都近郊の市らしい姿が出る。六五歳以上の割合は二〇二〇年で 30.1% と三割を超え、子育て世帯の割合は 21.7% と高め。保育の待機児童は二〇二四年が一〇人、二〇二五年が一二人と、近年わずかながら生じている。財政力指数は二〇二三年度に 0.58 と、自前の税収で歳出の六割ほどを賄える、地方都市としては中位の水準にある。光秀の城下が、京都の隣にありながら人口を緩やかに減らし、保育の待機児童がわずかに生じる姿が数字に出ている。なぜこの形なのかは、亀山城と京都近郊という来歴を遡らないと読めない。

亀岡の骨格は、京都盆地の西に山を隔てて開ける亀岡盆地という地理と、そこに築かれた一つの城の記憶によって据えられている。戦国の世、織田信長に仕えた明智光秀は、一五七七年ごろ、丹波の国を攻略する拠点として、保津川を望む丘にこの城を築いた。丹波亀山城である。京都に近く、しかも山を隔てた盆地という地形は、丹波を治める拠点として、また京都をうかがう位置として、戦略上の意味を持っていた。

そしてこの城は、天下を揺るがす変事の起点となる。一五八二年、明智光秀はこの亀山城を発して軍を進め、本能寺に織田信長を討った ── 本能寺の変である。亀山城は、その出発の地として歴史に刻まれた。のちに豊臣の時代、江戸の時代を通じて、この城は大きな城郭として整えられ、城下町が栄えた。城下の旧い町としての出発が、この街の古層にある。

そして近代以降、城下を流れた保津川は、別の顔を得る。亀岡から京都の嵐山へと、保津峡の渓谷を舟で下る保津川下りが、亀岡を起点として行われるようになり、いまでは沿って走る嵯峨野のトロッコ列車とともに、多くの人を集めている。光秀が城を築き、本能寺の変に発し、川は舟下りの起点となった ── この街の形は、京都に近い盆地という地理が抱えた城下と川の来歴の上に立っている。

亀岡市の特徴は、京都という大きな都市の隣に位置しながら、人口を緩やかに減らしている点にある。二〇年で九千人あまりが減り、六五歳以上の割合は三割を超えた。京都へ山を一つ越えれば通える近さにありながら、亀岡盆地という閉じた地形のなかで、若い世代が京都や大阪の都心部へ移っていく流れがあり、人口の減りと高齢化の深まりが進んでいると読める。京都の隣という立地が、必ずしも人口の増加には直結していない。

それでも、子育て世帯の割合は 21.7% と高めで、保育の待機児童が二〇二四年に一〇人、二〇二五年に一二人とわずかに生じている。人口が緩やかに減る街で待機児童が生じるのは、特定の地区や年齢への保育需要の集中など、いくつかの要因が考えられる ── この小さな数字の動きは、背後の事情を確かめてから読むのが筋になる。財政力指数 0.58 は、自前の税収で歳出の六割ほどを賄える中位の水準だ。京都への通勤者の納税と地場の産業が、税源を中位に保っていると読める。京都の隣で緩やかに人口を減らしながら、子育て世帯の割合は高め、財政の体力は中位を保つ ── 大都市に隣り合いながら静かに縮む盆地の城下の姿が、この数字に表れている。

亀岡は、固有の機能をいくつも抱えている。一つは、明智光秀が丹波攻略の拠点として築き、本能寺の変の出発地となった丹波亀山城の城下という来歴で、天下を揺るがす変事に連なる出自を持つ。もう一つが、城下を流れた保津川の舟下りで、渓谷を下る川下りの起点という顔を残す。そして京都に近く山を隔てた盆地という地理が、京都の隣でありながら独自の盆地をなすという固有の構造を、この街に与えている。

亀岡は、京都に近く山を隔てた盆地の城下だ。光秀の丹波亀山城の城下から、本能寺の変の出発地へ、保津川下りの起点へ ── 「京都盆地の西に山を隔てて開ける亀岡盆地である」 という地理が、城下と変事と川下りを呼び、街の骨格を据えた。京都という大都市の隣にありながら、この盆地は人を減らしている。山を一つ隔てた閉じた地形が、若い世代を京都や大阪の都心へ送り出す側に回らせているのだ。大都市の隣が必ず人を増やすとは限らない ── 亀岡は、その実例を静かに示している。