福知山市

直近の国勢調査で人口は約七万七千人 (二〇二〇年 77,306 人)。ここで先に断っておきたいのは、二〇〇五年の 67,858 人から二〇一〇年の 79,652 人への一万二千人ほどの増が、自然に人が増えた結果ではない点だ。二〇〇六年に旧福知山市が三つの町を編入したことによるもので、合併の効果が二〇一〇年の数字に表れている。旧福知山市はおよそ六万八千人ほどで、周辺の町を編入して市域も人口も広がった。

そのうえで合併後の中身を見ると、二〇一〇年の 79,652 人から二〇二〇年の 77,306 人へと、一〇年で二千人余りの減にとどまり、おおむね横ばいに近い。一五歳未満は合併後の二〇一〇年の 11,283 人から二〇二〇年の 10,041 人へ、千二百人ほど減った。高齢化率は二〇〇〇年の 19.9% から二〇二〇年の 29.7% へ上がっている。子育て世帯の割合は 20.5%、保育の待機児童は直近でゼロ、財政力指数は二〇二三年度に 0.51。丹波の城下町が、合併で広がった市域の中で総数を保ちながら年を重ねていく姿が数字に出ている。なぜこの形なのかは、光秀の城下町と鉄道の来歴を遡らないと読めない。

福知山の骨格は、由良川に突き出す丘に築かれた一つの城によって据えられている。一五七九 (天正七) 年、織田信長の命を受けて丹波を平定した明智光秀が、この由良川に臨む丘に福知山城を築き、同時に城下町を建設した。光秀は商業の発展のために、屋敷にかかる税である地子銭を免除したと伝わる。さらに、城下の建設で出た土を使って川の堤を築き、水害からまちを守ったとされる。川と城が、この街の最初の骨格を据えた。

その城下町は、近代に入って性格を一つ加える。鉄道だ。一八九九 (明治三二) 年、のちの福知山線の前身となる阪鶴鉄道が大阪とこの地の南口を結んで開通した。やがてこの地は、山陰本線や舞鶴線などが分岐する交通の結節点となり「鉄道のまち」 と呼ばれるようになった。一九五〇 (昭和二五) 年には、全国に二七しか置かれなかった鉄道管理局の一つがこの地に設けられ、周辺の複数の路線を管轄した。盆地の城下町が、線路の分岐する交通の要となった。

そして現在の市は、二〇〇六 (平成一八) 年に旧福知山市が三和町・夜久野町・大江町を編入して、いまの市域になった。明智光秀の城下町に始まり、由良川の堤で水害を防ぎ、鉄道の分岐点となり、合併で広がった ── この街の形は、城下町と鉄道という来歴の上に立っている。

福知山市の特徴は、合併後の総人口がおおむね横ばいを保ちながら、その内側で子どもが緩やかに減り高齢化が進んでいる点にある。合併後の一〇年で総数が二千人余りしか減っていないのは、鉄道の分岐点という交通の結節性が、丹波の地域の中心としてこの街に人と機能を集めてきたことの表れと読める。一方でその裏で、一五歳未満は千二百人ほど減り、高齢化率は二〇年で一〇ポイント上がった。総数は保たれていても、その中身は確実に年を重ねている。

生活インフラの数字には、合併が刻まれている。小学校は合併前の二〇〇五年に一八校だったが、二〇〇六年の合併で二七校へと増え、編入した町の学校網が束ねられた。その後は子どもの減りに合わせて統廃合が進み、二〇二三年には一四校まで減っている。広がった学校網が、子どもの数に合わせて大きくたたまれてきた形だ。保育の待機児童は直近でゼロまで解消している。明智光秀の城下町として開かれ、鉄道の分岐点となった街は、いまは合併で広がった市域で、総数を保ちながら静かに世代を入れ替えている。横ばいの総数という表の数字が、その内側で進む子の減りと高齢化を覆い隠している ── ここは表の一字だけを見て早合点しないほうがいい。

福知山は、固有の機能をいくつも抱えている。一つは、明智光秀が由良川の丘に築いた城下町という来歴で、川の堤で水害を防ぎ、地子銭を免除して商いを集めた近世の設計が、いまの市街の骨格を引き継いでいる。もう一つが、複数の路線が分岐する「鉄道のまち」 という性格で、丹波の地域の中心としての交通の結節性を、この街に与えている。そして由良川という、恵みと水害の両面を持つ川を抱える。

福知山は、城下町が線路の分岐点となった盆地の街だ。明智光秀の城下町から、由良川の堤による治水へ、鉄道の分岐点へ、そして合併で広がった丹波の中心へ ── 「川に臨む丘に城下が築かれ、のちに線路がここで分岐した」 という地理と来歴が、城下町と鉄道の結節を呼び、街の骨格を据えた。由良川に臨む丘に光秀が城を築いて城下を起こし、堤で川の氾濫を抑え、その同じ盆地でのちに線路がいくつもの方向へ分かれていった。城下の通りと、四方へ延びる線路とが、丹波の中心でひとつに編まれている。