静岡市

直近の国勢調査で人口は約 69 万 3 千人 (2020 年 693,389 人)。2015 年の 704,989 人からの五年で、一万一千人あまり減った。すでに減少の局面に入っている政令指定都市だ。

子どもの数も、同じ向きに動いている。15 歳未満は 85,299 人 (2015 年) から 78,274 人 (2020 年) へ、七千人あまり減った。同じ期間に 65 歳以上の割合は 28.4% から 30.2% へ上がり、三割を超えた。子育て世帯の割合は 19.3% (2020 年) で、後にみる浜松市の 22.6% より低い。住宅地の地価は 1 ㎡あたり 9.9 万円前後 (2026 年 98,500 円/㎡)。財政力指数は 0.83 (2023 年) で、1.0 には届かず、標準的な歳出の一部を地方交付税で補う構造にある。保育の待機児童は 8 人 (2024 年) から 0 人 (2025 年) へと、ゼロまで下がった。ただしここで見ておきたいのは、これらが市全体の平均値だという点だ。静岡市は葵・駿河・清水の三区に分かれ、旧静岡市側の街区、郊外の住宅地、旧清水市の港湾と、性格が大きく違う。区ごとの差は、この一つの数字には平準化されて現れない。なぜこの形なのかは、駿府の城下と二つの市の合併という来歴を遡らないと読めない。

いまの静岡市の骨格は、古都・駿府を核にして、そこへ別の市が継ぎ足された形にある。古代以来この地は「駿府」 と呼ばれ、約千二百年にわたって駿河国の中心都市だった。とりわけ大きな土台が徳川家康だ。江戸に幕府を開いたのち、家康は晩年をこの駿府で過ごし、大御所として実質的な政務を敷いた。駿府城は慶長期に諸国の大名を動員した天下普請で大きく作り替えられ、城下は江戸・京・大坂に並ぶ都市となった。城下町を核に街区が形づくられた、歴史地理でいう典型的な path dependence である。明治に入って地名は「静岡」 と改められた。

二つ目の土台が合併だ。二〇〇三年、古都・駿府を継ぐ旧静岡市と、駿河湾に面した港湾都市・旧清水市が新設合併する (静清合併)。そして二〇〇五年四月、全国十四番目の政令指定都市へ移行し、葵・駿河・清水の三区が置かれた。政令市の中でも区の数は最少の三である。城下町を出自とする街区と、港から発展した街区という、もともと別々に育った二つの中心を、一つの市が抱えることになった。

三つ目の条件が地理だ。市域は南アルプスの山岳から駿河湾の海岸までを一市で抱え、政令指定都市の中でも屈指の広さを持つ。山と海のあいだに人の暮らしが帯状に連なる地形が、この街の輪郭を決めている。駿府の城下に港町が合併で接ぎ木され、山から海までの広大な市域がそれを包む ── 静岡市の形は、古都の path dependence と平成の合併という二つの来歴が重なった上に立っている。

静岡市の特徴は、人口総数が一万一千人減るあいだに、子どもの数も七千人減っている点にある。総数と子どもが同じ向きに細る、成熟した県都の典型的な流れだ。高齢者の割合は五年で三割を超え、子育て世帯の割合は 19.3% にとどまる。子どもがゆるやかに減り、高齢者が三割を超える街では、暮らしのインフラもその重心の移動を映していく。

保育の待機児童は 8 人 (2024 年) から 0 人 (2025 年) へ下がり、ゼロになった。ただし、この「ゼロ」 をどう読むかには注意がいる。子育て世帯の割合が低く、子どもの絶対数そのものが減りつつある街では、保育の需要も先細りに向かう。後にみる大津市が、子育て世帯率の高さの裏で待機児童を抱えるのとは、背後の人口動態が逆を向いている。同じ数字でも、子どもが増える街のゼロと、子どもが減る街のゼロでは、意味がまるで違う。静岡市のゼロは、需給が先細りの側で釣り合った結果として読むのが筋だ。ただしこれも三区の平均であって、街区・住宅地・港湾という三つの顔で、子どもと保育の事情は同じではないはずだ。数字は、単独では意味を確定しない。

静岡市は、固有の機能をいくつも抱えている。一つは、古都・駿府を継ぐ葵区の街区で、大御所家康の駿府城跡を中心とした県庁所在地としての行政の核がここにある。もう一つが、旧清水市を引き継ぐ清水区の港湾で、駿河湾に面した港町としての顔を持つ。そのあいだに、駿河区の郊外住宅地が広がる。一つの市の中に、城下町を出自とする中心と、港から育った中心という、性格の違う二つの核が同居している。

静岡市は二〇〇五年に政令指定都市となり、県並みの行政権限を市が自前で持つ。市域は南アルプスの山から駿河湾の海まで、政令市屈指の広さに及び、富士山を北東に望む。古都の城下から港町を合併で取り込み、山と海のあいだに二つの中心を回す ── 「駿府を核に二つの市が一つになった」 という出自が、葵・駿河・清水という三区の性格の違いを今に残している。行政の核も、港湾も、もとはといえば別々の市として育ったものが、一つの政令市の中に並んでいる。山から海までを抱えるこの市の数字は、つねに二つの中心を均した値として読むほかない。