鎌倉市

直近の国勢調査で人口は約 17 万 3 千人 (2020 年 172,710 人)。2000 年の 167,583 人からの二十年で、五千人ほど増えた程度で、ほぼ横ばいに張りついている。横浜が三十五万人増え、横須賀が四万人減った同じ二十年に、鎌倉は増えも減りもせず、規模をほぼ保ち続けている。

その裏で、中身は高齢側へ重心を移している。15 歳未満は 18,590 人 (2000 年) から 19,587 人 (2020 年) へわずかに増えたが、65 歳以上の割合は 21.2% から 30.9% へ上がり、区民のおよそ三人に一人が高齢者になった。住宅地の地価は 1 ㎡あたり 21.9 万円前後 (2026 年) と、近隣の市と比べて高い水準にある。そして最も目を引くのが財政力指数で、2023 年度は 1.08 ── 1.0 を超えるのは、自前の税収だけで標準的な歳出を賄えるという意味で、全国でも数少ない。保育の待機児童は 34 人 (2024 年) から 9 人 (2025 年) へ減った。なぜこの形なのかは、古都という来歴と、三方を山に囲まれた地形を遡らないと読めない。

鎌倉の街は、その地形が選ばれることで作られた。十二世紀末、源頼朝が武家による政権の本拠地としてこの地に幕府を開く。東・西・北の三方を山に囲まれ、南だけが相模湾に開けた扇谷の地形は、守りに適した要害として武家の都に選ばれた。歴史地理でいう「地形が定めた path dependence」 が、この街の最初の土台だった。同じ地形は、まとまった平地が限られるという制約として、後の時代にも効き続ける。

幕府の滅亡後、鎌倉はいったん歴史の表舞台から退くが、近代に入って性格を一変させる。1889 (明治 22) 年に東京と軍港・横須賀を結ぶ横須賀線が通り、その経由地となったことで、東京から至近の観光地・別荘地として急速に開けた。皇族・華族や政財界の有力者が別荘を構え、それを相手にした観光産業が育っていく。古都という蓄積に、鉄道がもたらした別荘地・観光地という顔が重なった。

そして 1939 (昭和 14) 年、鎌倉町と腰越町が合併して市制を施行する。戦後の高度成長期には、限られた平地を埋めるように宅地造成が迫り、1964 年には鶴岡八幡宮の裏山 (御谷) の宅地開発に反対する住民運動 ── 御谷騒動が起きた。募金で土地を買い上げるこの運動は日本初のナショナルトラストとされ、1966 年の古都保存法 制定の契機になる。地形が定めた古都の風致を、法と運動が守る側に回った。

鎌倉市の特徴は、人口がほぼ横ばいで、子どもの数もわずかに増えている点にある。それは生活インフラの数字に、人口減の地方都市に多い統廃合とも、さいたまのような増設とも違う形で現れる。市内の小学校は十九校で安定して推移してきた。子どもの数が大きく動かない街では、学校網もまた増えも減りもせず、同じ数で保たれる。

保育の待機児童は、2024 年の 34 人から 2025 年の 9 人へ大きく減った。子どもの数がわずかに増えている街での待機児童は、「子の絶対数が細った結果」 ではなく、需要に供給が追いつくかどうかの綱引きとして現れる。一年で三十四人から九人へ縮んだ振れは、保育供給を増やした側の動きを示している可能性がある。ただし、平地が限られる地形では保育施設の用地確保にも制約がかかりやすく、待機児童の増減は供給側の事情と地形の制約の両方を映している。数字は、良し悪しではなく構造を映す鏡だ。

鎌倉は、固有の機能を持ち続けている。一つは、八百年前の武家政権発祥の地という歴史の蓄積で、鶴岡八幡宮をはじめとする社寺と、三方の山と海が一体となった歴史的風致が、古都保存法のもとで守られている。もう一つが、横須賀線で東京と結ばれた観光地・住宅地という顔で、別荘地として開けた来歴が、今も地価の高さとして残っている。

この街を数字の面で象徴するのが、財政力指数の 1.08 だ。1.0 を超えるのは、地方交付税に頼らず自前の税収だけで標準的な歳出を賄えることを意味し、高い地価と所得水準を持つ住宅都市である一つの帰結として現れている。武家の都から、鉄道がもたらした別荘地・観光地、そして自前で街を賄える住宅都市へ ── 三方を山に囲まれた古都という地形と歴史が、時代ごとに違う機能を載せ替えながら、平地が限られるという制約をずっと抱え続けてきた。御谷騒動と古都保存法は、その制約を守る側へ反転させた一点だったと言える。