枚方市

直近の国勢調査で人口は約 39 万 7 千人 (2020 年 397,289 人)。2015 年の 404,152 人からの五年で、七千人ほど減った。戦後に四十万規模まで膨らんだ街が、ピークを過ぎて減少局面に入った段階にある。

子どもの数の減りは、総数の減りより速い。15 歳未満は 51,925 人 (2015 年) から 45,276 人 (2020 年) へ、六千六百人あまり減った。同じ期間に 65 歳以上の割合は 26.1% から 27.8% へ上がっている。子育て世帯の割合は 19.3% (2020 年)。住宅地の地価は 1 ㎡あたり 12.4 万円前後で、大阪と京都に挟まれた郊外住宅地の水準にある。財政力指数は 0.76 (2023 年) で、標準的な歳出を自前の税収だけでは賄いきれず、地方交付税で差額を補う構造にある ── ベッドタウンとして発展した郊外市に多い立ち位置だ。保育の待機児童は 0 人 (2025 年)。ただし待機児童ゼロは、子どもの絶対数が五年で六千六百人減ったことの裏側でもある。なぜこの形なのかは、街道と団地の来歴を遡らないと読めない。

枚方の骨格は、淀川という一本の川に沿って、街道の宿場から戦後の団地へと役目が継がれてきた歴史だ。始まりは堤防にある。豊臣秀吉が一五九六年ごろ淀川左岸に築いた文禄堤が、江戸初期に大坂と京・伏見を結ぶ京街道として使われるようになり、大坂夏の陣のあと徳川家康が東海道を大坂まで延ばした際、枚方は宿場の一つとして定められた。

枚方宿は、街道と川の両方の結節点として栄えた。紀州徳川家が参勤交代で泊まり、淀川を行き交う三十石船の中継湊となり、船に物を売りつける「くらわんか舟」 が名物となった。天保期には宿内に家数三百七十八・人口千五百四十九・旅籠六十九を数えたという。経済地理でいえば、陸の街道と川の水運が交わる地点に人と物が滞留した、中継地ならではの集積である。大坂と京という二つの大都市の「あいだ」 にあるという位置が、この街の性格を一貫して決めてきた。

この「あいだの地」 という性格は、戦後に団地として現れる。旧陸軍の火薬製造施設などの軍用地が各地に残されていた枚方では、その跡地が住宅地へ転用されていく。なかでも香里団地は、旧陸軍香里製造所の跡に一九五八年から建設され、当時「東洋一」 とも称された大規模団地となった。大坂と京を結ぶ街道の宿場だった地が、こんどは大阪と京都のあいだのベッドタウンとして、人口を市制当初の約四万から四十万規模まで膨らませた ── 街道の中継地という出自が、そのまま住宅都市の立地条件へと引き継がれている。

枚方市の特徴は、人口総数が七千人減るあいだに、子どもの数が六千六百人減っている点にある。総数の減りのほとんどが、子どもの減りで占められている格好だ。これは戦後に一気に膨らんだ郊外団地の街に共通する形でもある。同じ時期に入居した世帯がそろって年を重ね、子が巣立ち、高齢者の割合が四人に一人を超える ── 人口動態でいう、一斉に成熟する団地型の縮小だ。隣接する大阪市が都心への人口集中で別の動きを見せるのとは、同じ大阪府内でも局面が違う。

その裏返しとして現れるのが、待機児童ゼロ (2025 年) という数字である。ここでも読み替えが要る。大都市の都心部で待機児童をゼロにするのは需要を供給が追い越した結果だが、枚方のそれは、子どもの絶対数が五年で六千六百人減ったことと表裏一体だ。子育て世帯の割合 19.3% も、子どもの総数が細るなかでの割合であることを踏まえないと読み違える。同じ「待機児童ゼロ」 でも、背後で子どもが増えているか細っているかで、意味は正反対になる。ゼロという一語を単独で取り出すと、街の人口の向きまで読み違える。

枚方市は、固有の機能をいくつも抱えている。一つは、淀川沿いに残る京街道枚方宿の町並みで、宿場と「くらわんか舟」 の記憶が、いまも街道筋の景観として残っている。もう一つが、戦後に旧軍用地から生まれた香里団地をはじめとする大規模住宅地で、大阪と京都の通勤圏を支える郊外住宅都市としての性格を形づくっている。

さらに枚方には、京阪電鉄が運営する現存最古級の遊園地ひらかたパークがあり、沿線の集客装置として長く街と結びついてきた。京阪電車が市内を貫き、大阪と京都の双方へ通勤の軸が伸びる ── この「二大都市のあいだ」 という立地こそが、街道の宿場から戦後の団地まで一貫して枚方の役目を決めてきた。淀川という川の道がまず街道と水運を呼び、そこへ戦後の団地と鉄道が乗った。同じ時期に膨らんだ団地が一斉に成熟すれば、子が巣立って子どもが先に細り、高齢者の割合が上がり、待機児童はゼロへ収れんしていく。