高槻市

直近の国勢調査で人口は約 35 万 3 千人 (2020 年 352,698 人)。2015 年の 351,829 人からの五年で、千人ほど増え、ほぼ横ばいで推移した。三十五万人台で、増減の小さい踊り場の段階にある。

ここで見ておきたいのは、総人口がほぼ横ばいなのに、子どもの数は減っている点だ。15 歳未満は 45,483 人 (2015 年) から 43,042 人 (2020 年) へ、五年で二千人あまり減った。同じ期間に 65 歳以上の割合は 27.5% から 29.0% へ上がり、三割に近づいている。総数が動かない裏で、中身は確実に高齢側へ重心を移している。住宅地の地価は 1 ㎡あたり 17.3 万円前後と、京阪間という立地を映して高めの水準にある。財政力指数は 0.76 で、1.0 に届かない ── 標準的な歳出を自前の税収だけでは賄いきれず、地方交付税で不足分が補われる構造にある。子育て世帯の割合は 20.5% (2020 年)。保育の待機児童は 0 人 (2025 年)。なぜこの形なのかは、京阪間の要衝という立地と、戦後のベッドタウン化の来歴を遡らないと読めない。

高槻の骨格は、京都と大阪のちょうど中間という立地が、時代ごとに別々の役目を呼び込んできた歴史だ。この地は淀川と山陽道 (後の西国街道) という水陸二つの大動脈が交わる要衝で、古くから人と物が行き交う場だった。その立地の古さは弥生時代までさかのぼる。二千数百年前、稲作を携えた人々が淀川をさかのぼってこの地に入り、大環濠集落の安満遺跡を営んだ (一九九三年に国の史跡に指定)。要衝という条件が、はるか昔から集落を呼び込んでいた。

二つ目の土台が城だ。近世、京と大坂の中間で西国街道と淀川を扼するこの地に高槻城が置かれ、北摂唯一の近世城郭として城下町が形づくられた。街道と川と城が重なって、街には商いと人が集まる。

三つ目が、戦後のベッドタウン化だ。一九四三 (昭和十八) 年に市制を施行した高槻は、高度経済成長期の昭和三十〜四十年代に、大阪と京都の双方への通勤圏として人口を急速に増やしていく。国鉄 (現 JR) の快速が停まるようになって利便が上がり、北部の山際には団地群が次々と開発された。昭和四十四年に二十万人、昭和四十八年に三十万人を突破する ── わずか十年あまりで二十万人近くが流入した計算になる。京阪間の要衝という立地が、弥生の集落も、城下町も、戦後の団地も、同じ一点に呼び込んできた ── これがこの街の来歴だ。

高槻市の特徴は、総人口がほぼ横ばいのまま、子どもの数だけが二千人あまり減っている点にある。これは高度成長期に一気に流入した世帯が、半世紀を経てそろって高齢期に入りつつあることの裏返しだ。高齢者の割合が三割に迫る一方で、子どもは静かに細っていく。同じベッドタウンでも、開発から間もない街とは生活インフラの動き方が違ってくる、成熟した郊外の姿である。

保育の待機児童は 0 人だ。ここでの読み替えはこうだ。子どもの絶対数が減りつつある局面では、保育の需要も頭打ちに向かう。待機児童ゼロは、子どもが増える中で供給を間に合わせた結果というより、需要の伸びが止まるなかで供給が追いついた均衡として読むほうが筋が通る。一方で、人口の絶対数そのものが激しく細る地方都市とは違い、高槻は総人口を保ったまま中身だけが高齢化している。同じ「待機児童ゼロ」 でも、街がどの局面にあるかで意味は変わる。総人口は動かず、子どもは静かに減り、高齢者の割合が三割に迫る ── そのいくつもの流れが同時に進む成熟したベッドタウンで、待機児童の数も小さな値に収まっている。ゼロという一語だけを取り出すと、街の局面まで読み違える。

高槻市は、固有の機能をいくつも抱えている。一つは、京都と大阪の中間という立地そのものだ。中心市街地は JR京都線の高槻駅と阪急京都線の高槻市駅の一帯にあり、二本の鉄道が二大都市の双方への通勤を支えている。もう一つが、はるか弥生時代の集落の跡である安満遺跡で、約二十二ヘクタールの公園として整備され、要衝という立地の古さをいまに伝えている。

高槻は淀川と西国街道という水陸の要衝として開け、城下町を経て、戦後は二大都市のベッドタウンとなった。弥生の集落から城下町へ、さらに通勤圏の住宅都市へ ── 「京阪間の要衝」 という立地が、時代ごとに違う役目を載せ替えてきた。弥生の人々も、高槻城も、戦後の団地も、もとはといえば二大都市の中間で水陸の道が交わるという同じ立地の上に据えられている。稲作を携えた弥生の人々が淀川をさかのぼって集落を営み、近世には城が置かれ、戦後には団地が山際を埋めた。二大都市の中間で水陸の道が交わるという一点が、二千数百年にわたって人と街を順に呼び込んできた。